全国政协委员乔杰院士 : 建议增设“运动康复师”职业，并赋予运动处方权

作者：杭州金诚护理院 日期：2026-03-23 10:55:17

2026年全国两会期间，全国政协委员、中国工程院院士、北京大学医学部主任乔杰把关注焦点放在了加快构建运动康复师职业资格体系上。

全国政协委员、中国工程院院士、北京大学医学部主任乔杰

当前，我国正面临人口老龄化、慢性病井喷与“多病共存”的严峻挑战；与此同时，中国体育信息中心数据显示，我国经常参与体育锻炼的人数已超过5亿人。运动损伤康复与慢性病康复的需求同步激增。乔杰指出，运动康复师通过功能评估与主动运动干预，能从根源上解决肌骨疼痛的功能障碍，同时有效管理慢病。从国家层面确立这一职业，有助于补充完善“预防－治疗－康复”的全链条健康服务。

近年来，国务院先后印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》及《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，明确鼓励“体医融合”，支持医院引进运动康复师，推动竞技体育康复成果向社会转化。然而，上述战略目前面临“有政策、无抓手”的尴尬局面。乔杰认为，其核心痛点在于运动康复职业设立缺失。运动康复师不具备开具运动处方的合法权利，以致“功能评估—方案制定—有效实施”的专业服务路径受阻，难以闭环。康复师发现的运动控制、肌力失衡等问题，仍需通过医生转化为医嘱。这种“医治分离”的现状，既增加了医疗成本，也影响了康复效果。

在乔杰看来，只有设立运动康复师法定职业并赋予相应处方权，才能真正落实国家战略，让“体医融合”有据可依、有人可用。这种职业设定，既符合我国医疗资源配置的效率原则，也能以较小的人力成本实现社会健康效益的最大化。

乔杰建议：

一是在《中华人民共和国职业分类大典》中增设“运动康复师”职业类别。自2005年运动康复专业建立以来，我国已有104所高校开展运动康复专业学历教育，培养了大批兼具医学基础与运动技能的复合型人才，已存在一定规模的专业人员群体。然而，学历教育完成后，因缺乏职业出口，大量人才被浪费。因此，应尽快基于学科特点，建立独立的执业资格体系，实现学历教育与职业准入的有效衔接。

二是界定运动康复师执业范围并赋予“运动处方权”。法律层面应明确“运动康复师”的执业边界与法律责任，赋予其开具“运动处方”（而非药物处方）的合法权利。其执业范围应严格聚焦于非手术治疗的肌骨疼痛管理、运动损伤康复、慢性病运动干预及骨科手术后的功能恢复和重返运动训练。通过明确的权责体系，使运动康复师能够独立完成“功能评估—方案制定—康复训练”的闭环服务，成为医生在非药物治疗领域的得力助手。

三是依托运动医学中心，试点开设“运动康复门诊”。建议在北上广深等医疗资源丰富地区的高水平运动医学中心率先开展试点，探索建立“医生诊断排除禁忌证＋康复师实施运动干预”的紧密协作模式。可通过全国运动医学质控中心的建设，允许资深运动康复师开设“运动康复门诊”，针对慢性肌骨疼痛、运动损伤及慢病人群提供直接运动康复服务，从而真正实现医疗资源的优化配置与高效利用。